中国旅游局版游客“黑名单”出炉 6种行为被列入

前天，国家旅游局《游客不文明行为记录管理暂行办法》落地实施，从这天起，在文物古迹上涂刻“到此一游”、参与赌博等的游客，将被列入这个旅游局版的“游客黑名单”里，其出入境及银行信贷将受影响。

解读

“这次抓到问题的症结了”

“旅游局也要出一个游客‘黑名单’了，游客因不文明行为违反这个法规将被拉黑。有些游客的行为真是很丑陋，没有文化只能用规则惩罚，这是定理。”有网友如是说。

这个“黑名单”，说的就是国家旅游局于前天实施的《游客不文明行为记录管理暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》提到，“省级旅游主管部门建立本行政区域的游客不文明行为记录”、“游客不文明行为记录形成后，旅游主管部门要通报游客本人，提示其采取补救措施，挽回不良影响，必要时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构通报。”

而稍早前，中国旅游局以官方形式首次介入惩处游客不文明行为，发生在去年12月份。彼时媒体报道，中国女乘客向空服人员泼热水、男乘客扬言要炸飞机，国家旅游局认为“严重损害了国人整体形象”。当时业内就预测，国家层面的游客管理措施或将出台。

时隔约4个月，旅游局版游客“黑名单”制度出炉，靴子终于落地。

“这是首次对游客层面进行追责。关于文明旅游的宣传倡导时间并不短，但以往都是对导游、景区、餐饮酒店层面进行管理，对游客一直没有相关的追责处罚。”河南省旅游局一负责人“很关注”，称目前还没接到正式的文件以及相关配套政策，“真正的不文明行为主体是游客，光靠导游不能解决根本问题。这次抓到问题的症结了。”

事实上，过去旅游市场建立“黑名单”的尝试早已有之，“但这集中在为旅行社和企业制定的黑名单，是自发行为，操作不好，会被质疑违法违规。这个法规出台后，在规范游客行为上算是找到了更为充分的法律依据”。

争议

实际操作或面临取证难

《办法》落地后，引发业内外人士的争议。

一些点赞的支持者认为，“当道德束手无策时，国家出台政策是应该的。约束国民不道德的行为，对我们国家的形象也是提升。”

相反，持谨慎态度的人士质疑，“我见过公园里牌子上写的践踏草坪罚款，几个被抓了？关键在于执行力！”“处罚太轻，列入黑名单又如何，应该多长时间内禁止出国。”

而以上质疑，被上述旅游局人士总结为“取证难”、“处罚难”，也即《办法》在实际操作过程中可能会遭遇的问题。

其中，提到“取证难”，该人士“特别头疼”，“不文明行为存在持续时间短、过后不留痕迹的特点。比如，机场光脚丫子、随地吐痰，很少有人拍照录像，事后他又不承认。”

“再加上人证不足，没有人作证或者证人不愿意作证，而且多数不文明行为不触犯法律，只是个人道德修养问题，因此我们以往把重点放在了教育宣传上，处罚起来特别困难。”

观点

游客违法，旅行社、景区“连坐”？

有种观点认为，应该将景区、旅行社纳入对游客不文明行为的惩戒体系里，比如对旅行社设立积分制，导游对跟团游客负责，如果游客出现不文明行为，导游除了承担责任外，旅行社也要接受扣分和经济处罚。更有媒体报道，福建省旅游局早在2013年就传出“游客不文明行为可能将与旅行社的评级、出境旅游资质等挂钩”的消息。

    对于这种观点，河南康辉旅行社国内部经理张艳感觉很委屈，“对旅行社和景区来说很不公平。也不能因为这样，就取消景区的五星级评定。”河南领跑国际旅行社有限公司总经理陈瑜也认为“不现实”，“执法有难度，比如酒店餐厅，属于客人的隐私区域，我们没有办法及时阻止，只能是在显眼位置做提醒标记。”

事实上，旅行社在规范游客文明出行上并非仅作隔岸观火状。“旅游主管部门规定，旅行社针对出境游必须要有一个行前教育，包括文明和法规教育。行前教育，既有书面提示也会召开说明会。”多名旅游行业受访者均称。

但作为游客的直接管理方，导游不能管得过死。“旅行社内部对导游设有‘回访卡’，超过一定比例的投诉投票，导游会被罚款，相当严重的会被辞退。”旅游从业人士刘先生称，一个导游带三四十人的团已经心力交瘁，不过领队会提前提醒，“让游客心里有个底儿”。