发展全域旅游，首要地是发展城市旅游

旅游是什么？旅游是从一个你呆腻的地方，到一个别人呆腻的地方去。全域旅游怎么看？就是要为旅游者提供配套服务、为旅游发展提供空间支持。

张辉，世界旅游城市联合会专家委员会副主任。关于全域旅游发展，他从学者角度分析，提出了自己独到的见解。

改革开放，旅游业率先打开大门

国家旅游局关于全域旅游的概念一经提出，就引起了业界的广泛热议。在张辉看来，全域旅游是由“全”和“域”两个词组合起来的。“全”，是否需要全要素发展，“域”，是否要限定在一个特定的区域之内？围绕着这两个问题，出现了不同的声音和看法。

张辉认为，全域旅游的提出，是中国旅游发展到了一定阶段的必然产物。中国旅游经历了由小到大，由大到全的过程，也是一个不断产业化的过程。上世纪80年代初，我国确立了对内搞活对外开放的政策。有两个难题需要解决，对外开放需要外国人了解中国、需要外汇通道和储备。中央确定，这两个难题都通过旅游作为突破口。我国第一个外资企业就是北京建国饭店。作为当时的国家战略，旅游业率先开启了改革开放的大门。并逐渐形成了以入境旅游为重心、以旅游线路为依托、以主要景区为骨干、以观光旅游为核心、以旅行社为运行方式、以获取外汇为目的这样一种运行模式，但旅游业还尚未形成产业。

增速迅猛，旅游经济还在常态发展

进入新世纪以来，中国旅游已经形成了大旅游发展格局。国内旅游、出境旅游、入境旅游三大市场共同发展。中国已经是世界第一出境旅游大国、第三入境大国，形成了大旅游格局。一个有意思的现象是，中国经济进入了新常态，但旅游业还在常态高速发展之中，形成态势差。出境游每年递增20%，国内游每年递增10%,大量的资本、技术开始流向旅游业,万达等一大批民营企业介入旅游发展,必须要把旅游的空间打开，容纳这些投资。另外，旅游业态变多，互联网时代下，传统的旅行社、酒店控制率已在市场占有率中微乎其微。自驾、休闲度假、民俗等新方式层出不穷，观光旅游、度假旅游、研学、养生等旅游方式多变，形成了以国民旅游为中心、以主要城市为依托、以区域旅游为网络、以度假和观光旅游为核心、以散客自驾等为运行方式，以获取综合的经济效益为目的的一种格局。再用小旅游的发展格局应对这个市场就无法适应。

全域旅游，城市要有旅游规划

但大旅游的发展，如果没有空间的发展是难以实现的。张辉认为，旅游的消费实质是一个空间消费。必须要有空间作为依托，仅仅依托景区已经远远不够。因此不但要解决旅游产业问题，也要解决空间发展问题。一个城市的规划不仅考虑生产、生活、商业规划，也要围绕移动者、旅游者考虑旅游规划，才是旅游城市，才更适合发展全域旅游。比如自驾已成为旅游主要方式，但风景道、高速服务区、旅游用地问题、汽车租赁体系等都需要围绕旅游进行全域规划。

像法国巴黎、上海等城市已是先行与受益者。上海人很聪明，本身没有旅游资源，但周边江浙地区有丰富的资源，白天通过一日游运送到乌镇等地方去，晚上回到上海进行消费。

基于此，张辉认为，全域旅游发展，必须以城市为核心，必须要有旅游功能这样的定位，要从旅游战略上升为国家战略的思路去发展。